關於加快我市地下綜合管廊建設的建議

        武漢市“十三五”規劃綱要提出加快推進地下綜合管廊建設，國務院也反復強調地下綜合管廊建設的重要性。總體而言，推進地下綜合管廊建設，對科學統籌各類市政管線規劃、建設具有重要意義。一是有利於解決反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題；二是有利於充分利用地下空間、實現土地資源的集約化使用；三是有利於保障城市安全、提升基礎設施服務水平、美化城市景觀；四是有利於增加公共產品投資、增添經濟發展新動力；五是有利於提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量。

        一、武漢市地下綜合管廊建設的現狀和問題武漢市地下綜合管廊建設尚處於起步階段，中央商務區於2007年開始建設省內第一條地下綜合管廊，全長約6.2公裏（已完成5.2公裏廊道土建結構）；天河機場三期地下綜合管廊工程（全長約5.18公裏）規劃在建；光谷中心城規劃的地下綜合管廊（20余公裏）即將啟動實施。我市地下綜合管廊建設還面臨諸多難題：一是建設投資成本較高；二是大部分舊城區可用於管廊建設的土地空間有限；三是各類管線在建設和管理上自成體系，各方協調難度較大。當前，武漢市GDP已突破萬億大關，有實力進行地下綜合管廊建設，城市重點功能區、城市新區、軌道的建設和“三舊”改造也為地下管廊建設提供了空間載體和騰退了土地資源。推進地下管廊建設正當其時。

        二、相關建議

       1、統一編制規劃，鼓勵先行先試。一是遵循“先規劃、後建設”的原則，編制地下綜合管廊總體規劃，統一布局、分步實施。二是結合城市整體發展需要，將城市重要功能區、城市新區、軌道和主要幹道建設區域等作為重點建設區域。三是對具備地下綜合管廊建設條件的區域，要結合實際先行先試。四是對於當前建設地下綜合管廊困難較大的舊城區，可結合城市階段發展需要合理預留管廊控制區域或線路，將來有條件再進行建設。

        2、嚴格精細管理，打造百年工程。一是科學完善綜合管廊設計標準和規範，進行高標準設計。二是選擇施工質量一流的施工單位，按照“百年工程”進行建設。三是建設、規劃等主管部門嚴格精細管理，制定地下綜合管廊年度實施計劃，明確各類管線入廊要求，做到“該入廊的堅決入廊”、“有條件遷改入廊的盡量入廊”，並在項目審批過程中嚴格把關。四是要建立地下綜合管廊信息化管理平臺，定期統籌實施進度、評估運行效果、更新數據信息、進行日常維護，並科學指導後續地下綜合管廊規劃和建設。

       3、創新融資機制，推行有償使用。一是創新融資渠道。除有效利用財政和信貸資金外，要根據國務院通知精神，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，支持企業投資建設地下綜合管廊，廣泛籌措綜合管廊建設資金。二是積極推行管廊有償使用制度，鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業建設運營。按照“入廊必須繳納費用（入廊費和日常維護費）”的方式，確保地下綜合管廊後續運行和正常維護需要；對收費不足以覆蓋運營成本及合理收益的，可提供可行性缺口補助，包括政府授予的綜合管廊項目相關的其他開發經營權益。

        4、加強組織協調，強化政策保障。一是以市建設主管部門為綜合協調平臺，各有關部門主動配合，建立項目綜合協調機制，統籌地下綜合管廊的規劃、建設和管理工作。二是各區結合實際，明確相應部門與市建委管網辦對接，並協調各區地下綜合管廊具體建設工作。三是各有關部門研究制訂支持性配套政策。發改、建設、財政等部門研究財政扶持、融資信貸、社會資本引入等融資模式問題；建設及水務、電力、電信、能源等相關部門研究各類管線入廊要求、建設標準和後續運行維護等問題；規劃、土地部門研究近期和長遠規劃以及土地使用等問題；發改、物價等部門研究入廊收費、日常維護使用費標準等問題。

文章來源：信息信訪處